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充分發揮氣象標準化在氣象現代化中的基礎性作用

來源:本站 作者:匿名 發布:2016/5/24 修改:2016/5/24

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  日前,《中國氣象局關于貫徹落實國務院〈深化標準化工作改革方案〉的實施意見》(以下簡稱《意見》)出臺。《意見》出臺的背景是什么,其內容和目的是什么?記者就這些問題采訪了中國氣象局副局長于新文。

  記者:中國氣象局高度重視氣象標準化工作,年初全國氣象局長會議提出“現階段,要以信息化、集約化、標準化的理念和方式推進氣象業務現代化”,在推進氣象信息化工作中也明確提出要“標準先行”,那么如何認識新時期、新形勢下加強氣象標準化工作的重要意義?

  于新文:標準是經濟社會活動的技術依據,是國家基礎性制度建設的重要內容。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中起著基礎性、戰略性作用。當前,國家高度重視標準化工作,并將其提升到一個新的戰略高度。而實踐經驗也表明,制定和實施標準是保障社會事務最佳秩序和依法履行工作職責的有效方式和手段,這也得到了全社會廣泛認同,標準在政府公共服務和社會管理事務中的作用勢必日益突出。

  氣象工作的技術性、專業性強,標準理所當然地應該貫穿于氣象業務、服務、科技和管理工作的全過程。特別是隨著氣象現代化和氣象法治建設的全面推進,氣象改革的全面深化,氣象信息化的加快推進,氣象工作專業性、公共性、跨領域的特點越來越突出,利用標準所具有的技術權威性和系統綜合性,可以更好地統一氣象技術、管理和服務要求。因此,在新形勢下,氣象標準化工作是氣象事業提質增效升級、創新驅動發展的重要支撐,是氣象現代化的重要基礎,也是氣象信息化的重要環節。各級氣象部門必須樹立“標準先行”的理念,把標準作為提升業務技術水平和履行氣象職責的重要抓手和技術支撐,充分發揮標準的技術門檻作用,通過標準化建設,推進氣象技術、管理和服務的集約化、規范化,促進氣象資源的共享和最優配置,為實現氣象工作法治化奠定基礎。

  記者:《意見》是在什么背景下出臺的呢?

  于新文:《意見》是在外部要求推動和內在需求驅動的綜合作用下出臺的,具體體現在以下四個方面。

  一是國家對標準化工作的新定位和新要求,為《意見》的出臺創造了契機。黨的十八屆三中全會要求“政府要加強戰略、規劃、政策、標準等制定和實施,加強市場活動監管,加強各類公共服務提供”,標準和戰略、規劃、政策一同明確列入深化改革的頂層設計范疇,成為推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵要素之一。2015年3月11日,國務院印發了《深化標準化工作改革方案》,就更好地發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性、戰略性作用提出了改革任務和要求。8月30日,國務院辦公廳印發了《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃(2015-2016年)》,就落實改革方案第一階段任務提出了工作要求,并進行了分工。貫徹落實國家關于標準化工作改革精神,就需要結合部門實際提出加強氣象標準化工作的舉措。

  二是中國氣象局黨組關于強化標準化管理的要求,為《意見》的出臺奠定了基礎。2015年1月14日,《中共中國氣象局黨組關于全面推進氣象法治建設的意見》印發,明確將氣象標準化納入氣象法治建設的重要內容,并就強化標準化管理提出了具體要求。為貫徹落實該文件精神,需要逐條對照細化落實標準化相關的任務要求。

  三是氣象改革發展的新需求,為《意見》的出臺指明了方向。當前,氣象事業正處于協調推進氣象改革發展重點任務的關鍵階段,全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設以及氣象信息化均對氣象標準化工作提出了新的、更高的要求。需要圍繞氣象事業發展的近期和遠期目標任務,研究和提出加強氣象標準化工作的相關舉措,以便更好地發揮氣象標準化的支撐保障作用。

  四是氣象標準化工作自身發展需求,為《意見》的出臺提供了動力。“十一五”以來,氣象標準化工作取得了明顯的成效,但是也還存在標準意識不強、協同推進不夠、重要標準缺失、標準質量不高、標準執行不力等一些亟須解決的突出問題,既制約了自身發展,也影響了支撐作用的發揮。需要以問題為導向,改進工作機制,采取有針對性和可操作的措施來進一步加強氣象標準化工作。

  記者:《意見》是當前及今后一段時間推進氣象標準化工作改革發展的重要指導性文件,其起草原則和預期目標是什么?

  于新文:《意見》是按照國家標準化工作改革的總體要求和緊緊圍繞全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革和全面推進氣象法治建設的任務要求起草的,主要堅持以下四個原則:一是問題導向、注重實效。要把有效解決突出問題作為改革的出發點和落腳點,加快推動各項改革措施的出臺和落地。二是統一管理、分工負責。既發揮好標準化歸口管理部門的綜合協調作用,又發揮好主管職能部門在分管標準領域內的業務管理和指導作用。三是內外兼顧、突出重點。把氣象標準從過于注重內部業務技術需求向兼顧社會、行業和公眾需求轉變,同時努力做到應有標準不缺失,讓標準在當前推進氣象信息化以及職能轉變、市場開放的形勢下,為實現業務服務統一規范、促進行業資源共享、強化事中事后監管提供支撐和保障。四是多元參與、協同推進。堅持推進開門制標、開放貫標,建立健全全社會、全行業共同關心、參與和推進氣象標準化工作的機制,營造良好氛圍。

  《意見》的預期目標是建立適應需求、重點突出、系統協調的標準體系,健全職責清晰、運行高效、齊抓共管的標準化管理機制,形成制度完善、廣泛參與、協同推進的標準化工作格局,讓標準貫穿于氣象工作全過程,在各項氣象工作中實現有標可循、依標辦事。

  記者:中國氣象局局長鄭國光近期多次就加強氣象標準化工作提出要求,并強調要做到“四個強化”,《意見》是如何體現的?

  于新文:中國氣象局黨組一貫高度重視氣象標準化工作,鄭國光局長最近又特別針對氣象改革發展的遠期戰略目標要求和氣象信息化的近期任務需求,提出要進一步加強氣象標準化工作,充分發揮氣象標準化在氣象現代化中的基礎作用,要從強化標準意識、強化頂層設計、強化標準質量、強化標準執行入手,從根本上解決氣象標準化工作的體制機制難題。《意見》圍繞“四個強化”提出了若干工作舉措。

  關于強化標準意識。氣象工作是科技型、應用性工作,這與標準作為科學技術和實踐經驗總結的本質屬性相契合,因此,發揮好標準的作用對于氣象工作來講本是應有之義。但是長期以來,在“部門管理”的束縛下,我們更多地習慣用文件和業務規范替代標準,標準化工作在氣象業務、服務及管理中逐步“邊緣化”,這已經不適應新的形勢要求。因此,《意見》首先強調要強化標準意識,要求各級氣象領導干部和業務科技人員要牢固樹立標準化理念,切實從思想上重視、從行動上落實,真正把氣象標準化工作納入日常工作體系,發揮好標準化工作的支撐保障作用。

  關于強化頂層設計。重點是要做好標準體系設計,加快出臺重要標準。過去的氣象標準比較注重內部的業務技術需求,專業性、技術性、針對性強,但同時也存在不通俗易懂、適用面窄的問題,面向社會、面向公眾并能夠為履行管理職能提供支撐的標準不多,特別是強制性標準數量較少,沒有體現出標準應有的行業指導性和社會權威性。為使標準更好地適應職能轉變、市場開放的需要,為強化事中事后監管和統一行業規范提供技術支撐和保障,《意見》提出要組織開展各領域標準體系框架研究和設計,加強與國際先進標準和國家基礎性標準對接,建立標準制修訂計劃項目庫,構建有機統一、相互銜接的標準體系,統籌指導標準的制修訂。同時明確了全國綜合氣象信息共享平臺(CIMISS)支撐配套標準、數據格式、技術裝備、防雷減災技術與管理、服務市場監管以及涉及基本氣象業務技術和布局、氣象災害等級和預警、人工影響天氣作業等重點領域重要標準,開辟綠色通道,加快關鍵急需標準的出臺和實施。

  關于強化標準質量。標準需要具備好的科研和實踐基礎。目前氣象標準存在質量不高、執行不力問題的一個重要原因,就是標準科技基礎薄弱以及與業務服務管理工作脫節。為了提高標準科技含量,避免出現為做標準而做標準的現象,《意見》從強化標準的科技支撐和提升標準與業務服務的融合度著手,提出將標準研究納入氣象科研計劃、推進各類業務科技項目形成標準化成果、優先立項有科研成果支撐的標準項目、主管職能部門全程介入標準化關鍵環節、建立標準適用性評估制度、完善標準實施信息反饋機制、優先支持一線業務服務科研骨干承擔標準制修訂等若干舉措,力求不斷提高標準質量。

  關于強化標準執行。標準的實施和應用是發揮標準作用、效益以及體現標準權威性的唯一途徑,也是改進標準質量的有效渠道,因此,標準的實施和監督是標準化工作的重要環節。通過氣象標準實施情況調查以及相關調研表明,標準執行與否的關鍵在于主管職能部門是否將標準納入管理考核體系。因此,《意見》提出建立標準強制執行制度,首先在氣象部門內要嚴格執行已發布實施的氣象行業標準和國家標準。具體措施包括要求主管職能部門將標準納入行政管理和業務考核工作體系,定期開展標準實施監督檢查;要求氣象業務服務單位全面貫徹執行標準,使標準成為裝備準入和業務準入的“硬約束”,同時要進一步完善“執行標準清單”制度。此外,深圳、蘇州等地開展氣象標準化試點工作的經驗也表明,試點是強化標準實施的有效手段和重要抓手。因此,《意見》也提出要鼓勵開展標準化試點。

  除了以上重點舉措外,《意見》還針對當前標準制修訂制度不完善的問題,提出了建立標準制修訂項目分類管理制度、建立制修訂快速程序、建立問責制度、強化“開門制標”、推進標準制修訂信息的公開、透明等舉措;針對標委會作用發揮不夠的問題,提出對標委會實行雙重管理、建立標委會工作績效評價和通報制度、建立標委會委員履職考核制度等;針對標準化工作職責落實不到位的問題,提出要進一步明確和落實主管職能部門和業務服務單位的工作職責,重點是要強化主管職能部門在分管領域抓好標準體系建設、強化標準實施和監督、開展標準適應性評估等管理職責,促進各司其責、齊抓共管局面的形成。

  記者:《意見》對氣象標準化工作提出了哪些激勵保障方案?

  于新文:為吸引和激勵更多高層次人才參與氣象標準化工作,《意見》提出要將標準納入科技獎勵的知識產權證明目錄,將標準化成果納入科技成果認定和科技獎勵評選的范疇,將標準化成果和獎勵作為高級職稱評聘以及首席氣象服務專家、首席預報員等高層次人才選拔的依據,鼓勵和支持業務、服務和科研骨干參加標準化技術組織,參與國際標準化活動。同時,為普及標準化知識和理念,《意見》提出要將標準化課程納入領導干部、業務服務骨干和從業資格等培訓計劃,對已發布的強制性標準和行業標準在網上提供免費查詢和下載。此外,《意見》還提出要保證標準化工作經費投入,要根據工作任務將所需經費列入年度財政預算。

  記者:如何將《意見》提出的任務措施落實到位?

  于新文:《意見》是貫徹落實國家深化標準化工作改革方案和行動計劃的具體抓手,也是貫徹落實中國氣象局黨組1號文件的突破口和具體舉措,認真貫徹落實《意見》提出的加強氣象標準化工作的一系列重要舉措,對全面提升氣象標準化工作水平,更好地發揮氣象標準化對氣象事業的支撐保障作用,具有十分重大的意義。為使《意見》落地生根、發揮作用,重點是要抓好任務分工、制度建設以及跟蹤督辦等方面的工作。一是抓好任務分解和分工。《意見》明確了重點任務、時間節點和責任主體。各單位都要認真梳理任務要求,確保按時保質完成各項任務。二是抓好配套制度建設。《意見》的很多工作舉措需要配套政策和制度支撐,才能形成常態化的工作機制。各單位要按照分工加快制定各種配套制度,確保各項任務可操作、可落實。三是抓好督查督辦。《意見》的任務落實是否到位、配套制度是否到位,需要后續的跟蹤督查。各級氣象部門領導要切實加強組織領導,抓好監督檢查和考核問責,確保任務落到實處。

  (來源:《中國氣象報》2015年10月14日一版 責任編輯:張林)

 

 
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